杨宝东，汉族，河北安国人，1977年3月参加工作，1984年10月入党，在职研究生学历、工商管理硕士。现任河北省保定市政府副市长、党组成员。主要负责城乡规划建设管理和交通、环保、文化、文物、广播电视、新闻出版等方面的工作。
《大气污染防治行动计划》发布一年来，各地积极贯彻落实计划，制定了配套实施细则。日前，保定市立足实际情况，结合管理目标，深入分析，科学论证，完成了保定市重污染天应急预案的修编工作。我们想知道，保定市重污染天应急预案修编试点工作为全国重污染天应急管理提供了哪些借鉴？京津冀及周边地区的重污染天应急预案如何实现从“从无到有”向“从有到优”转变？
对话人 河北省保定市副市长杨宝东
采访人 本报记者刘晓星
预案怎样才能做到因地制宜？
■对实施应急响应期间的8000多个空气质量指数进行分析，对涉及的重点企业排放量分行业、分总量进行研究
中国环境报：面对频繁的出现的严重雾霾天，保定市去年以来采取了一系列措施应对，其中包括发布重污染天应急预警和开展应急响应。通过一年的实际操作和评估，原有的重污染天应急预案存在哪些缺陷？
杨宝东：面对频繁出现的严重雾霾天，保定市委、市政府高度重视，针对大气污染防治和应急工作，采取了减煤，抑尘，取缔土小企业，对市区所有不涉及民生的燃煤企业、西部山区所有矿山石材加工企业、市区周边4县有色金属熔炼企业和使用燃煤的造纸企业停产1个月等一系列超常措施。先后开展了削减燃煤、控制机动车、整治土小企业、抑制扬尘、治理挥发性有机物污染 “五大攻坚战”、“洗城净天”、“机动车单双号限行”等应急措施，一定程度上遏制了大气污染蔓延的趋势。
去年10月到今年4月期间，保定市共发布重污染天应急预警11次，其中黄色预警9次，橙色预警两次。开展应急响应期间，各项污染物指数均有所下降，对降低大气重污染程度、保障公众身体健康、维护社会安全和社会稳定起到了积极作用。
但通过一年的实际操作和评估，我们发现，原来的预案在认识的准确性，内容的完整性，措施的科学性、针对性和可操作性，以及与省级预案、周边城市预案的衔接性等方面还存在不少问题，需要进一步修改完善。
一是认识上存在偏差，应急目的不明确。通过对去年以来应急工作的评估，我们感到，目前有两个片面认识较为普遍：一是过分夸大应急预案的作用，认为只要启动应急预案，就可立竿见影，重污染天就能立刻消除或不再出现；二是完全否定应急预案的作用，认为启动应急预案社会反响大、效果不明显、劳民伤财，只要把日常工作抓好了，应急可有可无。
二是应急措施缺乏技术支撑和科学论证。2013年初，面对严峻的大气污染形势和强烈的社会舆论压力，保定市的应急工作可以说是仓促上阵，没有对产业结构、污染物特征、气象因素以及保定市的承受能力进行充分考虑，没有对污染原因进行深入分析，没有对污染物进行准确计算，没有针对污染主因设定应急措施，没有与企业单位进行有效沟通，导致应急措施可操作性不强。规定的一些措施，如热电厂限产、机动车限行等难以实施到位，使预案的权威性和效果大打折扣。
三是原预案有明显的局限性。原预案制定时没有考虑雾霾的区域性问题，对其受气象条件、地理环境影响等考虑不充分，忽视了与周边城市的协调联动，导致保定市的应急预案执行标准与周边城市不一致，预案执行效果大打折扣。例如，保定与周边城市车辆限号时间不一致，在执行应急预案期间，无法限制路过保定的周边城市车辆行驶。
这些问题不解决，预案只能是纸上谈兵、空中楼阁，难以发挥实际作用。
中国环境报：应急预案在修编过程中如何依托科研成果，并充分借鉴各地的经验，使修编后的预案做到因地制宜？
杨宝东：保定市重污染天应急预案编制工作自今年7月10日开始，历时两个月。期间，修编组对2013年以来实施应急响应期间的8000多个空气质量指数进行了认真分析，对预案中涉及的88家重点企业排放量分行业、分总量进行了科学研究，细致核算，并提出修改意见，制定了具体方案，确保了预案修编工作的顺利进行。
针对原预案实施过程中出现的情况，我们邀请中组部“千人计划”PM2.5特别防治小组，对保定市雾霾、重污染天主要污染物成因，应急响应期间空气质量改善情况，采取不同措施达到的减排效果等多次进行预测推演、分析、论证。通过研究大气污染物产生和排放的季节性特点和可行的减排空间，结合现场核查结果，组织专家对2013年气象观测数据和空气质量监测数据进行认真分析，确定了预警的分级标准，为预案提供了技术支撑。
在预案修编期间，我们查阅了全国十多个城市的应急预案成果。借鉴了上海市预警响应期间，中、小学在落实防护措施方面的做法；石家庄市应急组织架构以及北京、天津在落实重污染天应急响应工作中好的经验，并进行了修改完善，充实和丰富了保定市重污染天应急预案的内容。
为确保预案的实际成效，保定市应急指挥部组织预案各成员单位、县（市、区）政府、重点企业代表，按照各自角色和承担的责任进行桌面推演，针对出现的问题和不足，对落实措施进行相应调整，使各项措施满足实际应急需要。修改后的预案文字表述更准确，组织架构更紧凑，应急内容更全面，应急措施更具体。
