(本文摘自《文史参考》8月下“美国债务危机:一个国家的战争”)
倍受全球资本市场关注的美国债务上限谈判,终于在更后一刻“靴子落地”。8月1日,美国总统奥巴马宣布:国会两党达成协议,提高债务上限2.4万亿美元,未来10年削减赤字2.5万亿美元。50年来,这已是美国第79次提高债务上限了。目前,美国14.3万亿美元的债务逼近GDP的100%,每个美国民众平均负债4.6万美元。
1789年9月6日,美国独立运动领导人托马斯?杰斐逊写道:“地球的使用仅属于活着的人”,“任何一代人在他存在期间都不可以欠下比挣得钱还多的债务。”美国国父的古训,总是被其继任者轻易打破。
战争催生美国国债
还没有美国的时候,当权者就已大量借钱了,可以说,美国是靠举债赢得了独立和生存。美国更早的债务问题从独立战争时期便已存在。由于缺少战争经费,政府不得不发行“大陆币”和债券进行融资,为战争的更后胜利提供了金钱支持。
1789年3月4日,联邦政府成立,美国国债为7500万美元,占经济总额的40%。这吓坏了美国的国父们,靠着超常的发展,他们迅速清偿了债务。其后40多年,美国国债虽有增长,但在1835年1月,安德鲁?杰克逊总统曾短暂将国债降至零。
国债另一次爆发性增长出现在南北战争时期。1863年,美国国债从1860年的6500万美元上升到了10亿美元,并在战争期间进一步提高至27亿美元。在随后的50年时间内,国家债务开始下降。
第一次世界大战的爆发,再次推动了美国国债的激增,额度达220亿美元。
1917年设立首个债务上限
1917年为了防止政府乱花钱,美国国会设定了首个债务上限,额度定为115亿美元。
美国债务上限是指由国会所设定的政府可合法举债的更高限额。国会赋予美国财政部代表政府决定何时发债的权力,
但是债务上限由国会决定。超过上限须得到国会批准,否则违宪,总统将面临弹劾。
随着美国政府赤字不断扩大,国债上限逐年提高。如果执政党同时控制政府
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