一段时间以来,欧洲大陆愈演愈烈的主权债务危机,折磨着海峡这边的英国。英国首相卡梅伦在2日的新年致辞中虽对此着墨不多,只是说政府有着明确、有力的计划来降低赤字,可保护英国免遭欧债危机更坏情况的牵连,英国现在已经安全了。而这寥寥数语,话里有话,包涵了丰富复杂的内容,敲定了英国政府至少在财政政策上与欧盟保持距离的基调,这在一定程度上表明,英国已超越“疑欧”,选择了“去欧”自保政策。
自身经济也苦不堪言的英国,在如何应对欧债危机、如何保护英国“池鱼”免遭殃及问题上纠结不已,舆论界及执政党高层“疑欧派”与“亲欧派”一直激烈辩论,仔细权衡。从目前发展看,对欧元区深度债务危机的恐惧、对欧元区乃至欧盟未来不确定性的担忧,占了上风并在付诸行动。
首先是减少介入欧盟财政,不再蹚救助欧元区的浑水。英国财政大臣奥斯本12月拒绝了向国际货币基金组织(IMF)再次贡献250亿英镑资金的要求,这使IMF为欧元区筹措的2000亿欧元一揽子援救计划基金缩水。此前,英国已通过国际货币基金组织向欧元区提供过300亿英镑的救援基金。这次,奥斯本说得很明白,英国不会再掏钱了,英国将积极参与国际社会为加强基金组织所作的努力,但不会再向欧债危机的无底洞扔钱。
从某种角度看,英国财政大臣这种自保反应实在很自然。因为,在英国政府及金融机构看来,目前更大的风险,就是可能出现的欧元区崩溃或某一个成员国的退出。为此,英国金融管理局曾专门召集各大本土及跨国银行风险管理官员开会,要求他们提交细化报告,对上述可能的突发情况,作出更周全的预案,规避风险。
这一连串行动,都是在英国联合政府、特别是保守党上层对欧债危机前景、对欧元区有没有结束混乱、走上经济发展增长之路的能力仔细掂量、对英国继续砸钱还是退步抽身,反复权衡之后做出。联想到英国媒体一直在说,“欧元区危机给了英国调整对欧盟政策的机会”,前首相也发文章直言不讳称,英国当时没有加入欧元区是如何明智等,这些行动是顺理成章的结果。
从卡梅伦在欧盟首脑会议上动用否决权,到财政大臣拒绝掏钱,再到评估风险,目的都是为了维护英国核心利益,但如果英国成为了欧盟孤芳自赏的局外人,不仅身处欧元区之外、也可能身处欧盟政府间财政新条约之外,如何能达到这一目的,则变数多多。
目前英国与欧盟的贸易占其贸易总量的50%以上,经济相互依存很深。“去欧”行动对英国经济、外交存在的风险,反对党工党也做了权衡,认为政府此举将使英国处于欧盟决策圈之外,再无法实施对欧盟的影响力。如果英国只顾保全自身,听任欧元区危机发展,政府的许多促进经济增长措施就毫无意义,外贸将会全面萎缩。此外,联合政府出现了分歧,执政的自民党颇为不满,副首相克莱格事后认为投否决票对英国不利,并一再表示要努力恢复英国与欧洲的接触。这些内政外交利弊,也确有某种权衡的必要。
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