五四运动未竟之志在华盛顿会议得到初步解决

一、巴黎和会后 山东问题开始拨动全世界的神经 

巴黎和会没有解决山东问题，但是却为其解决埋下了伏笔。会后，山东问题开始拨动全世界的神经，世界局势变亦得有利于山东问题的解决。

1. 美国：山东问题左右了美国大选

2.英国：不想再认日本这个兄弟

3.日本：意欲“舍”青岛而保满蒙

日本最初的打算，是通过占领青岛，实施和推进其既定的大陆政策，巩固和拓展其在满蒙的势力，为统治整个中国奠定战略基础。然而巴黎和会后，美英等国对日本独霸中国乃至东亚的不满及中国国内风起云涌的反日浪潮，让日本不得不调整其在山东问题上的政策。日本调整的政策是“舍”青岛而保满蒙。但对于经营多年的青岛，日本不会轻易拱手送回。为此，日本急于同中国谈判，以便有条件地将山东归还。

4.中国：拒绝与日本以直接谈判方式解决山东问题

二、山东问题被华盛顿会议“边缘化” 

随着华府会议的推进，山东问题的解决由务虚转入务实。“鲁特四原则”定调以后，中国代表团又提出了具体要解决的“中国问题八大特别事项”，其中就有“交还青岛主权和山东权益”。由此，因巴黎和会而成为悬案的“山东问题”被正式提出。中国还指出，归还青岛主权和山东权益，不单纯是中日间的问题，且涉及美英在内的许多西方国家，涉及这些国家在不同历史条件下以各种方式与中国签订的若干不平等条约。因此，山东问题已超出了中日双边谈判的范围，不应游离于华盛顿会议之外，而必须在大会上加以解决。

与中国坚持的会上讨论截然相反，日本仍继续坚持其直接交涉方针。中日双方的坚持令山东问题一度陷于僵持。同样不希望山东问题继续成为悬案的美国，为此不得不设计出一套“边缘谈判”的方案。所谓“边缘谈判”，即在华盛顿会议的主会场之外，另行组织中日山东问题谈判。达成的协议，载入大会记录，作为整个会议所接受记录的一部分。在谈判时，美、英两国派观察员列席。观察员的任务是“观察以及必要时出现调解纠纷以弥分歧”。

虽然，边缘谈判是由华盛顿会议安排且结果须报大会。但其实质上既非中国所要求的会内讨论，亦非日本所要求的直接谈判。这一谈判方式只是各方面相互斗争与妥协的结果。美英发起召集华盛顿会议的主要目的，就是要摧毁日本在华的优势地位，确立远东和太平洋地区的均势，这正是中国运用“以夷制夷”策略解决山东问题的良机。从某种意义上，“边缘谈判”就是要把这样的良机给予中国。为了不使自己在外交上孤立，北京政府最终作出退让，原则上接受了美国提出的“边缘谈判”的主张。为使边缘谈判与会议的关系牵得更紧，中国中国全权代表顾维钧提出中日之间的“边缘谈判”在时间上必须和华盛顿会议相一致，同时对于调停的范围、方法以及提交大会的程序等有关细节要进一步商定。另外，应明确宣布，大会期间如未完成全部交涉日后可易地继续交涉。这些要求，在日后都得到了兑现。

 三、山东问题谈判的曲折过程与成果

币原有长期在外务省及驻外使馆任职的经历，对国际形势，特别是对第一次世界大战后的形势有较为清晰的认识。其外交手段不同于日本军界少壮派主张的强硬“自主外交”，而以灵活著称。在华盛顿会议上，为使日本获得更多的利益，币原常常软硬兼施，并极尽耗时拖沓之能事，其反复无常、死拼硬打等多变的外交手段着实令中方难于应对、吃尽苦头。

与日方更多时仅币原一个全权代表不同，中方的三位全权代表施肇基、顾维钧和王宠惠始终都参加了山东问题的谈判，其中顾维钧是中方的主要发言人。除了三位全权代表，代表团的技术专家起了非常大的作用。其中，精通英语的专家最为重要。而精通中文、熟悉中国时局的专家则在起草给中国的函电中出力不少。还有许多部门，如交通部、司法部、海军和陆军部选派的专家，分别负责处理铁路、治外法权等问题。最重要的工作都分派给专题委员会去作。另外，中国全国商教联席会议和上海外交后援团体还派出国民代表蒋梦麟、余日章作为代表团的后援，随时向国内报告会议的进程。在允许旁听的情况下，他们有时就坐在代表的身后，甚至有时还被邀出席代表团的全体会。

就这样，以顾维钧为主要发言人的中方代表们与币原展开了两月有余的针锋相对的拉锯战。全权代表面临的头一个问题是究竟从主要问题，还是从次要问题开始谈判。比较简单的问题有档案核对、行政移交和港口接管。胶济铁路是双方都最为重视的问题。顾维钧在第二次谈判时，曾尝试先从胶济铁路入手。对此，币原的反应相当激烈，当即提出胶济铁路由中日合办，以此来对抗中国的“收回”。双方分歧较大，一时无法统一。由于中国更希望谈判能够在华盛顿会议正式闭会前结束，以免单独面对日本来解决山东问题，所以时间对中国尤其珍贵和紧迫。为抓紧时间，避免僵持对谈判所造成的的延宕，从推进谈判的策略上考虑，中国代表团只得决定先选择其它难度不大的问题来谈判，待一系列小案解决之后，再回到铁路谈判上来。

四、解决山东问题的历史影响

 山东问题的初步解决，在国内外产生了广泛而深远的影响。

1.中国外交的一次“得多失少”

山东问题在华盛顿会议上的初步解决，使得中国不仅完全恢复了在山东的主权，结束了日本的军事占领和政治控制，还从法律上确认了对胶济铁路和其他经济权益的所有权。不过，中国也为此付出了相当的代价，即不仅需要支付巨额的铁路赎金和其他产业偿价，还要在一定期限内仍须部分让渡胶济铁路的营运权以及沿线矿山的开采权等，从而使日本仍然保持着在山东的经济优势、控制着青岛的经济命脉。同时，条约中开放胶州为商埠的规定，实际上是使山东敞开大门任由帝国主义国家共同侵略。