职业培训补贴是政府运用财政资金，为个人、企业或培训机构参与职业培训提供的“成本补偿”。补贴资金在调动社会各方积极性，开发全社会人力资源方面，起到了重要的引导作用。根据我国职业培训补贴工作现状，笔者认为，应从以下几个方面逐步完善培训补贴制度。

    一是健全职业培训政策法规体系，加强顶层设计。

    及时推动职业技能开发立法，明确政府、企业、培训机构、学校、劳动者在职业培训方面的权利义务。完善技能人才表彰激励体系，制定提高技能人才待遇政策。根据经济社会发展状况及就业形势变化，及时调整完善培训重点、培训补贴、基础能力建设等方面的政策，支持各类劳动者参加培训。加强职业培训工作的顶层设计，改变培训计划任务驱动的状况。

    二是加强培训政策宣传，搭建信息发布平台。

    政府在加大对高技能人才的奖励和表彰力度的同时，要借助广播、电视、报刊和网络等多种途径宣传，树立“尊重劳动、尊重知识、尊重人才”的思想观念，大力宣传政府的资助扶持政策，扩大政策知晓度。各地人社部门要搭建职业培训信息发布平台，建立有效的信息收集、发布、传递、反馈机制。

    三是科学制定职业培训补贴目录，建立补贴资金正常增长机制。

    建立职业培训补贴资金的正常增长机制，逐步提高职业培训补贴资金占就业专项资金的比例。通过政府采购确定调查机构，对市场需求及培训成本进行调查，依据调查结果制定培训目录，根据市场需求紧缺程度、行业类别、技能等级等确定补贴金额。优化培训的职业

（工种）结构，使培训资金向急需、紧缺职业

（工种）倾斜。根据经济社会发展对技能人才的需求、职业培训的成本、物价水平等综合考虑，由各省市人社部门会同市财政部门建立职业市场需求发布制度、职业培训成本市场调查评估及培训成本发布制度，适时提高职业培训补贴标准。

    四是健全职业培训参与程序，完善补贴方式。

    完善的职业培训参与程序应至少包括以下七个步骤：一是职业培训咨询；二是培训意愿和接受培训能力考查——判断受训必要性；三是劳动者提出培训申请；四是申请者接受适应性考查、参与受训项目介绍；五是接受培训；六是考核鉴定；七是申请培训补贴。

    出于培训补贴灵活性考虑，建议培训补贴采取直补个人、直补企业、直补培训机构相结合的方式。对于劳动者自主择校参加培训的，以培训情况、取证情况和就业情况作为主要评价指标，按规定将培训费补贴拨付到个人银行账户；对于企业

（用人单位）组织新录用人员参加岗前培训的，或者组织开展企业新型学徒制培训的，根据培训开展情况、学员取证情况、劳动合同期限及社会保险费缴纳情况等，按规定标准将培训补贴拨付到企业

（用人单位）。对于政府委托定点培训机构开展的培训，如针对下岗失业人员或农村转移劳动力开展的培训，根据培训开展情况、取证情况、就业情况、培训机构评级等，按规定标准将培训补贴拨付到定点培训机构。

    五是健全职业培训补贴激励机制，简化补贴申请程序。

    职业培训各参与方动机受市场激励因素的影响。若补贴单纯依靠培训后合格率，或者补贴标准都一样，则培训机构就会产生两种倾向：一是选择容易培训的项目课程；二是择优去劣，只选择易于培训的劳动者。因此，必须建立相应的激励机制，避免培训机构的逆向选择。

    可采取的措施有以下三点：一是根据培训成本、市场需求、项目课程难易度等确定培训补贴的标准，不能“一刀切”。二是建立与培训结果相挂钩的支付结构。三是应对不同困难程度的培训对象，建立差异化的支付结构。另外，应减少培训补贴申请程序，缩短培训补贴的申请周期。

    六是创新职业培训工作机制，完善职业培训补贴监督机制。

    改变现行的由政府确定定点培训机构、直接组织劳动者参加职业培训的工作机制，逐步建立起培训机构自发选择开展政府补贴性培训、劳动者自主选择职业培训机构参加培训、政府提供资金支持和依法监管的工作机制。

    加强对培训机构，特别是定点培训机构的监督管理，建立事前、事中、事后的监督制度。要从强化培训过程监督管理、建立培训质量巡查员制度、完善自查自评和重点考核相结合的绩效考核制度、注重绩效考核结果运用等方面，加强对培训机构的监管。另外，充分运用信息化技术，在职业培训补贴实名制管理信息系统的基础上，搭建全国职业培训综合统计监督平台。

    七是持续推进职业培训包开发工作，完善培训标准、教材和题库。

    逐步完善职业培训包制度，建立培训补贴与培训包培训、定点机构监管相挂钩的机制，也可改变当前以取得职业资格证书为前提条件的培训补贴政策。同时，大力推广“慕课”等互联网+职业培训模式，开发开放式在线培训课程资源，增强培训的广泛性，方便劳动者自主选择参加培训。

（中国劳动和社会保障科学研究院 陈玉杰）