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三江源地区生态移民异地安置与适应

作者：祁进玉 陈晓璐  责任编辑：王铭鑫  信息来源：《民族研究》2020年第4期  发布时间：2020-11-14  浏览次数： 1234次

【摘　要】本文基于实地调查，对三江源地区生态移民异地安置与适应问题进行专题研究。生态移民群体如何得到合理的异地安置，如何更好地融入和适应移入地的社会文化环境，是本文关注的重点。基于此，本文指出，三江源地区实行一种兼顾性生态移民政策，即在分地区实行生态移民的同时，兼顾“草畜平衡”与草原生态环境改善，这种均衡性发展的总体思路可能更为有效。

【关键词】生态移民；安置；适应；三江源

一、问题的提出

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（３）该地区人口较以前有较大幅度的上升，生态环境的人为影响相应增加。因人为影响而产生的生态环境恶化区域主要集中在离游牧定居点较近，水源、地形条件较为优良的区域。

（４）也有研究者提出，在实施生态移民工程的过程中，对草场和林地的使用权和生态移民迁入地的使用权要持谨慎态度，衡量生态移民工程能否成功的关键在于是否为生态移民主体提供后续稳定的生计和就业机会，要提前做好生态移民迁入地区接纳能力的预评估。（５）

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（７）主要关注三江源地区生态移民群体搬迁后在移民补偿、异地安置、后续产业发展等方面的问题。本文则聚焦于“三江源”生态移民的异地安置模式与社会文化适应状况，由此展示生态移民社区文化重建在促进青海藏区社会稳定中的重要意义。另外，本文对于认识学界在生态移民安置与环境保护中出现的有关争论与不同观点也有一定的反思意义，对于当地政府如何更好地做好移民社区工作，如何将移民优势转化为地方社会、经济和文化发展的动力，也有一定的参考价值。

二、生态移民异地安置

根据“政府引导、牧民自愿”的原则，部分牧民群众进入城镇定居，逐步改变其粗放的草地畜牧业经营模式和游牧生活方式，开始从事舍饲畜牧业和第二、三产业。由此，既减轻和转移了天然草场载畜量，有效保护了草原生态；同时，又促进了牧区小城镇建设，优化区域经济结构，有利于牧区经济发展和社会进步。另外，跨区域的易地农牧场安置保护区牧民搬迁定居的试点工作也在逐步展开。

（８）根据不同的政策设计与安置举措，移民工程分为“永久性移民”与“十年禁牧期移民”。永久性移民是指从三江源自然保护区的核心区搬迁出来，不再回迁的移民；十年禁牧期移民指从三江源自然保护区的实验区和缓冲区搬迁出来的移民。

三江源地区以本省内集中安置为主，以插花安置作为补充。本省内集中安置即指国家给生态移民统一规划和建设安置点，按照属地化管理原则把搬迁的移民集中起来居住和生活的安置方式；插花安置即指不给移民统一规划和建设安置点，而是根据移民自己的选择或其他条件使移民插入非移民的居住地从事生产和生活的安置方式，安置地点主要选择在乡镇所在地附近。（９）

在三江源生态保护和建设工程的具体实施过程中，属地化安置和异地搬迁安置成为主要模式，但是在具体操作过程中异地安置模式的潜在隐患很快凸显出来，最主要的是异地安置后续产业配置问题未能得到很好解决，而后续产业培育成功与否成为关乎移民社区是否健康良性发展的重要风向标。

玛沁县城西部新村移民社区一位没有上过学的中年男子这样讲:

在定居之后，按照属地化管理的原则，移民家户都被安置在同一社区，政府部门为他们提供统一修建的移民安置房。他们不仅可以获得因现代化城市基础设施带来的便捷生活，而且能够享受到优质的学校教育、社区医疗等全方位的社会服务。

玛多县果洛新村一位家庭主妇说:

三江源地区移民搬迁项目前期重点关注移民生活安置，较少虑及他们的社会生活重建问题。移民从牧区迁到城镇，原有的生计方式发生了较大的变化。由游牧到定居，移民的生活水平有了显著提高，但生产方式转变之后，新移民不具备在城镇从事新工作所需的劳动技能，择业渠道十分狭窄。此外，移民群体的文化传统、生活习俗等也出现了变化，在日常生产和生活中面临诸多实际问题。他们生活在城镇，却没有城镇居民的户籍或身份，是没有畜群的牧民；他们很难在所生活的地方谋得一份工作，就业率较低；很多生态移民家庭的主要收入来自政府发放的生活补贴，而城镇化定居生活的日常开销相对较大，仅靠这点补贴生活显得捉襟见肘，部分生态移民家庭“返贫”现象亟待解决。

但是，三江源地区生态移民群体中的大多数人只是靠着政府发放的“草场奖补”经费以及住房补助维持生活。相关地方政府部门也曾多次精心组织并举办了专门性的生产和生活技能培训，但是收效甚微，有些项目未能很快见效。移民定居后存在收入不稳定，生活水平难以提高等问题。

等政策以来，三江源区域的草场重新回归到一种自然状态，“定牧”和“减畜”政策在一定程度上缓解了草场的负荷，保护草地与林地资源，逐步改善了当地的生态环境和生态平衡，有利于促进青藏高原牧业区的生态环境和经济社会的可持续发展。对于异地安置的搬迁移民而言，他们则处于经济社会不断变迁与逐步适应的过程之中。

三、生态移民经济社会变迁与逐步适应

从年龄分布来看，生态移民群体的社会文化适应性显示出明显的代际分布差异性特点。年轻人相对于老年人而言，更能适应城镇化的社会文化生活。

定居前牧民们的收入大都来自草场补贴、牛羊放牧、虫草挖掘等。有的牧民家以前有几百亩的牧场，牛羊也有上百头，年收入过万，在除去日常的开销后仍有不少盈余。在牧区，支出大都花费在衣食、出行、牛羊圈维护和栅栏修理等方面。定居后，人们的收入大都来源于草场补偿、住房补贴、低保，也有人在自己家里开小卖部的，也有人当环卫工人的，有从事出租车司机行业的，也有帮别人卖车的。定居后支出主要花费在最基本的衣食出行以及孩子上学等方面。受访者都表示在城镇生活成本更高，除了水之外什么都要花钱，入不敷出时常常在亲戚间借钱周转。