寒假来临了，小学四年级学生李旭东却并不轻松，因为他的成绩没有达到预期要求。尽管他是科技小能手，家里到处都是他自己做的小装饰品，不少还挺有“技术含量”，但是“()又不考这些”，妈妈说他“还是不够优秀”。
这种情况似乎不是少数。在大家的印象里，我国教育存在两种成见：“学生极其刻苦，学习死记硬背”。
而在每三年进行一次,考察15周岁学生的数学素养、阅读素养和科学素养的“国际学生评价项目PISA”测评中，中国上海中学生取代经常夺冠的芬兰，取得第一名，引来了社会关注。
PISA成绩是否打破了这两种成见？分数、素质、综合实力……究竟该如何对学生进行有益评估？我们在素质教育方面还应做哪些努力？在日前举行的首届教育监测与评估国际研讨会上,来自法国、美国、英国等近30个国家的50多名专家同我国27个省(直辖市)的教育专家对此展开热烈讨论。
评估应从哪儿着力
“评估是一个更趋全面客观的过程，分数只是这其中的一个方面”，专家们这样理解评估。而以科学评估评价学生，是实施素质教育的题中应有之义。
李希贵（北京十一学校校长）：“新中国成立以来，我们教育发展的着力点，基本还处在办学规模、办学条件、教育投入方面，从政府到社会，人们更多地是以普及率、入学率、毕业率、达标率这样一些相对比较粗放的指标来衡量我们全国及各地的教育水平，应该说，这是与经济、社会发展阶段和发展水平相适应的，也是不可逾越的；但是，应该看到，以义务教育保障体制的建立为标志，我们的教育发展已经进入了一个新的历史时期，如果我们仍然沿用过去的话语结构向社会言说教育的发展，已经文不对题，很难向社会提供有效而令人信服的信息；更重要的是，我们如何诠释国家目标，将课程标准在各地各级各类学校的落实情况进行全面考察，向政府、向社会报告祖国的未来，已经迫在眉睫”。
评估，不应是传统教育评价中的“对分数的排队、排名次”，而是对监测群体学生的全面状况分析，既包括他们的学业成就表现，也包括可能导致这些表现的原因，还包括与学业成就同等重要的学生身心健康状况等。
“评估应在哪些方面更加着力?是孩子的认知技能、还是孩子发现问题的能力以及应对压力的本领?”“用一个数字评价学生是否全面?”专家们热烈讨论,大家的共识是:“目标不是评价本身,而是改善学生能力”“分数不是为了排名,只是为了给教师找到更好的育人方式”。
国外怎样评估
PISA成绩公布后，经合组织教育司指标与分析部主管安德烈·施莱歇分析认为，上海的学校不是在培养死读书的学生,而是引导学生将能力和热情转化为优异成绩;教师们现在薪酬上涨,工作积极,受到良好的培训,渴望打造自己的课程;中国还提高了入学率,走出填鸭式教学的定式。
但也有不少专家表示，一次测评成绩不能过分依赖，在基础教育评估方面，我们的经验还十分不够。
刘亚男（辽宁省辽阳市师范附小校长）：“究竟该怎样评价学生？不同的国家方法不同。在国外,有的国家（地区）仅评估核心学科，如澳大利亚每年只是对三、五、七年级孩子进行阅读与数学能力的测试，我国香港地区的评估也仅限于中文、英文和数学方面。有的国家（地区）几乎囊括了所有的课程，NAEP（美国国家教育进展评估）涵盖了阅读、数学、科学、写作、美国历史、公民、地理和艺术，我国台湾地区的监测也涵盖了国语、()、数学、社会、自然五个科目。作为一种变式，也有一些国家分年度考察不同学科，几年内实现对所有学科的覆盖。新西兰每年都开展一次全国性的教育质量检查，四年为一个循环。还有一些国家在低年级监测核心学科，在高年级监测大部分学科。英国对5-7岁、7-11岁阶段学生的评估仅在阅读、写作和数学方面，对11-14岁和14-16岁阶段的评估才扩展到历史、地理、、设计和技术、信息和沟通技术、艺术和设计、音乐等。”
据了解，基础教育质量监测在了解学生成绩的同时也应通过问卷或公开发表的统计报告收集学生个体、教师、学校、教育行政等多方面的信息如社会经济地位、家庭文化资源、教师培训、学校管理、课程设置等以探索影响学生成绩的真实原因，寻找改进之道。
刘亚男：如2005年，英国的皇家督学报告指出，贫困地区的学校以及特殊学校缺乏优秀的教师影响当地的教学质量。2006年2月，布莱尔政府就出台了《教育与督学法案》，承诺向贫困地方的有资质门提供3000万英镑的资金以加强他们与先进学校的合作。”
评估，需要改什么
很多专家认为，对比国际经验，我国的教育评估还有一定的欠缺。
周润智（沈阳师范**教授):首先是缺乏教育质量的标准。过去十多年我国教育发展的重点之一是对基础教育阶段课程体系与课程标准的改革。然而，除了全国统一的课程标准外，我国尚缺乏对教育进行宏观监控的质量标准；其次，从全国范围看，教育质量评估的理念还较为落后，评估工具及技术方法存在较大问题。从评估理念上来看，在很大程度上仍存在以传统考试的方式、单一的分数和升学率为尺度评价学校教育的现象；从工具和方法上来看，依赖某一个或几个命题人员的经验而进行经典考试命题的传统方法仍是现行评估工具产生的主要方式；第三，监测与评估过程中的考核与问责制度缺乏。我们的教育行政监督体系还不完善，相关部门的监管力度较薄弱，缺乏全局性和长期性的规划，而且偏重于追惩性的事后监督，忽视了对问题发生前的预防和过程中的有效控制。
如何走出这些问题？针对我国基础教育面临的主要问题和挑战，周润智认为，在我国系统开展教育质量监测的过程中，应特别注意几个关键环节和着力点：
周润智：应制定各项保障基础教育质量和公平的标准。在制定各项标准的过程中应以保障基础教育质量、促进教育公平为原则，上位标准要为下位标准预留空间，各级政府应在充分调查和研究的基础上，考虑标准执行的可行性，制定各项标准；
其次，应配合定期监测制度，对标准执行过程中的阶段性完成情况进行有效评估。通过分别成立国家层次、地方层次的基础教育评估和监测机构保证评估工作的制度性开展，从而建立一套数据调查制度，定期对基础教育各项标准执行的阶段性完成情况进行评估，在客观分析的基础上提出评估结论；
第三，建立各级政府保障标准达标的工作考核与问责机制。充分利用定期监测数据，把基础教育各项标准的达标情况、均衡发展等评估检查结果，作为上级政府督导下级政府教育工作的重要内容，并建立相应的奖惩制度。（记者 姚晓丹）
（光明日报 姚晓丹）
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