奥巴马推4470亿就业刺激计划
规模大于预期，但市场担忧上述方案难以顺利过共和党关
奥巴马8日向国会提议的《美国人就业法》法案政策力度超预期。赵佳峰 制图
早报记者 葛佳 综合报道
在美国经济增速大幅下滑和失业率居高不下的背景下，美国总统奥巴马8日晚间（北京时间昨日凌晨）向国会参众两院议员发表就业演讲，宣布将推出一套总额达4470亿美元的就业法案。
这一法案的刺激力度远远超出奥巴马此前放风的约3000亿美元的规模，因此备受市场关注。但也因此，昨日也有评论称通过这项法案奥巴马或许救的不是经济，而是通过帮助普通大众拯救自己的选票。
从市场反馈方面来看，部分专家担心奥巴马上述法案要获得共和党支持或许仍需花费一番周折。另有专家提醒，考虑到经济形势严峻，即便法案通过，奥巴马的政策效果也仍然有待观察。
“减、建、增、延”促就业
奥巴马在约40分钟的演讲中详细阐述了这部名为“美国人就业法”的就业法案，该法案主要可以概括为“减、建、增、延”四部分。
第一，该法案提议将美国1.6亿雇员明年薪资税减半。白宫的数据显示，该计划耗资将达1750亿美元，约占就业法案总耗资额的四成，每个美国普通工薪家庭将得到约1500美元的减税实惠。
此外，为了提高企业增加雇员的积极性，奥巴马提出要给企业增聘雇员和增加投资给予税收奖励。美国广大中小企业雇主也将享受到薪资税减半的税收优惠，企业新增雇员和增加投资还能享受到更多税收优惠，此项政策预计耗资700亿美元。
第二，奥巴马提议加大对公路、铁路、机场等基础设施投资，敦促国会延长今年9月底到期的美国高速公路开支法案，并增加对公立学校、高速网络的投资、启动基础设施银行，这部分开支共计1400亿美元。
第三，奥巴马表示要对美国富豪阶层增税。他强调说，美国应提高财政可持续性，美国更富有阶层应为改善美国财政状况作出更大贡献。
第四，为了保障失业者的利益，奥巴马表示应延长将在年底到期的失业救济金政策，并对聘用长期失业者的企业提供奖励。这些政策预计将耗资620亿美元。
奥巴马的上述政策昨日大受关注。显见的是，这一方案力度远超各方预期，但小于此前两轮财政刺激方案。
值得一提的是，由于债务危机刚刚解决，所以在美国削减政府开支的大背景下，奥巴马当晚在演讲中并未使用“刺激计划”的字眼。
“光靠税收政策不够”
从专家对于奥巴马上述方案的评论来看，似乎并不乐观。不少专家担心上述方案的实施效果。
经济学家认为，虽然这一计划的规模超出预计，但由于许多美国家庭依旧在修复房地产泡沫破灭后的资产负债表，每年增加少量收入并不会大幅推动消费。去年底大规模减税政策后美国消费依旧不旺即是实例。
而且，美劳工部的数据显示，今年8月，美国失业人口总数将近1400万，其中失业时间超过27周的长期失业者高达600万，占失业总人口的42.9%。
如此多的长期失业人口意味着美国就业市场结构性压力巨大，一方面新增岗位不足，另一方面新增岗位与失业人口的技能不匹配现象明显。解决这些难题不能仅靠税收政策，还需产业结构调整、失业人员再培训等多种措施并举。
诺贝尔经济学奖得主迈克尔·斯彭斯在8日举行的一个电话会议中告诉记者，私营部门需求不振是美国经济复苏乏力的重要原因，提振美国经济需要短期和长期措施并举，他预计白宫此次提出的短期方案对刺激经济复苏效果有限。
两党分歧仍待弥合
但真正横亘在奥巴马面前的，或许还是如何弥补两党分歧，以确保在大减赤字的背景下，这份提案还能获得共和党人的同意。从当天奥巴马的演讲细节看，奥巴马显然对此颇费心机。
譬如，奥巴马方案中大半部分都是削减劳工和雇主的工资税，分析人士称，白宫希望这种理念能够对共和党议员有足够的吸引力。
此外，在整个讲话过程中，奥巴马多次提到共和党的计划和理念，甚至用了类似于众议院多数党领袖、弗吉尼亚共和党议员坎特（Eric Cantor）说过的一个词，他说美国民众应获得“公平待遇”。
当然，奥巴马也以时而严厉、时而恼火的语调为民主党对政府的愿景做了强有力的辩护，并批评了共和党在税收和有限政府上的立场。他说，“更终我们的复苏将不是由华盛顿推动，而是由我们的企业和我们的劳动者来推动；但我们能提供帮助”。
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